甘肅十二部門聯(lián)合發(fā)文推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

來源：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳  

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳等關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見

各市州住建局、發(fā)展改革委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局（委）、水務局、市場監(jiān)管局、稅務局，蘭州新區(qū)城建和交通局、經(jīng)發(fā)局、科技局、民政司法和社保局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)水局、市場監(jiān)管局、稅務局，甘肅礦區(qū)建設局、人社局、環(huán)保局、質監(jiān)局、稅務局，蘭州經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)稅務局，東風場區(qū)工商局，各銀保監(jiān)分局，中國鐵路蘭州局集團有限公司：

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），推進我省建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，遵循《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，圍繞建筑業(yè)高質量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質量安全、效益和品質，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新為驅動，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，發(fā)揮好政府在頂層設計、規(guī)劃布局和政策制定等方面的引導作用，推動有效市場和有為政府更好結合，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，加快推進建筑業(yè)轉型升級和提質增效，全面提升智能建造水平。

（二）跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新。跨領域跨行業(yè)協(xié)同推動智能建造核心技術聯(lián)合公關和示范應用，促進科技成果轉化應用。激發(fā)市場活力，加強共性技術平臺建設，鼓勵大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，融通創(chuàng)新。

（三）節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級過程中，堅持綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善環(huán)境質量，全面提高能源資源利用效率。

（四）自主研發(fā)，開放合作。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，掌握智能建造關鍵核心技術。支持企業(yè)與科研機構、高校共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善科技創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)學研深度融合。鼓勵本地企業(yè)對國內外先進智能建造技術的引進和應用，支持國內先進建造模式參與我省智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展進程，有效提升我省建筑業(yè)開放發(fā)展水平。

三、目標要求

加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移建設制造強國，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。逐步建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，緊跟國家智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展總體進程，力爭到2025年我省的建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質量水平全面提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應顯著。到2035年，我省智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)。

（一）深入挖潛，重點支持，培育若干智能建造龍頭企業(yè)，引領并帶動一批建筑業(yè)中小企業(yè)向智能建造轉型升級，有效完善智能建造產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)不少于3家。

（二）持續(xù)推廣建筑部品部件智能生產(chǎn)線應用。到2023年，全省打造鋼結構部件智能生產(chǎn)線和預制混凝土部件智能生產(chǎn)線分別不少于2條。

（三）積極推廣應用智能建造技術和建筑機器人。到2023年，全省推動建筑機器人應用的項目不少于3個。

（四）推動建設一批智能建造及建筑工業(yè)化應用場景。結合省內裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，到2023年推動建立智能建造基地不少于3個。

四、重點任務

（一）加快建筑工業(yè)化升級。

1、以大力發(fā)展裝配式建筑為重點，推動建立我省以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。

2、加強系統(tǒng)化集成設計，推動多專業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，標準化設計。推進數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計，提高建筑整體性，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。

3、在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用，加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術應用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質增效。

4、加強先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。

5、推動互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領域的融合應用，開發(fā)、引進面向建筑領域的應用程序，以蘭州市及蘭州新區(qū)為試點，加快推進鋼結構部件智能制造生產(chǎn)線和預制混凝土部件智能生產(chǎn)線的建設，以點帶面，逐步擴大推廣應用范圍。

（二）加強技術創(chuàng)新。

1、加強技術攻關，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)、轉移擴散和商業(yè)化應用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。

2、鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校研發(fā)自主知識產(chǎn)權的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺、集成建造平臺，探索具備人機協(xié)調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用。

3、加快智能建造科技成果轉化應用，培育一批技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地。

4、圍繞數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工，構建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系，開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準研究。

（三）提升智能建造信息化水平。

1、積極應用自主可控的BIM技術，加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、工藝、制造協(xié)同。

建筑行業(yè)甲級勘察、設計單位要率先掌握并實現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術的一體化集成應用。勘察單位要建立基于BIM的工程勘察流程與工作模式，實現(xiàn)信息的有效傳遞；要建立可視化的工程勘察模型，實現(xiàn)建筑與其地下工程地質信息的三維融合和基于BIM的數(shù)值模擬和空間分析，強化科學決策和風險規(guī)避。設計單位要建立基于BIM的協(xié)同設計工作模式，開展多專業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，最大限度減少錯、漏、碰、缺等設計質量通病，提高設計質量和效率。

2、加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。

3、在蘭州市、蘭州新區(qū)等基礎條件較好的地區(qū)，率先推廣應用已經(jīng)成熟的智能建造相關技術，以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。

4、推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能裝備等一體化施工設備的應用。

5、引導大型施工項目主動適應智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮智能建造示范引領作用，加強建筑工地智能化管理，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，加快建立產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，提升建筑業(yè)信息化水平，加強建筑工地質量安全管理。

（四）培育產(chǎn)業(yè)體系。

1、探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2、鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、技術服務的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）積極推行綠色建造。

1、以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣裝配式建筑，加大綠色建材應用，建設高品質綠色建筑，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

2、住建、工信等部門要健全完善建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、存儲、運輸、利用、處置行為，積極推進建筑垃圾資源化利用工作，逐步提高我省建筑垃圾綜合利用水平。

3、加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的應用。加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業(yè)綠色改造升級。

（六）開放拓展應用場景。

1、各相關部門要結合各建設領域的建設特點和技術優(yōu)勢，梳理已經(jīng)成熟應用的智能建造相關技術，定期發(fā)布成熟技術目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應用。要引導各類要素有效聚集，加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場景建設，推動科技成果轉化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應用。

2、發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領作用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用范圍。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。

（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式。

1、探索建立融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的建筑信息模型、城市感知信息等多源信息，能夠表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平臺，全面推進CIM基礎平臺在城市規(guī)劃建設管理領域的廣泛應用，提升城市精細化、智慧化管理水平。

2021年底前，啟動省級CIM基礎平臺、蘭州市和酒泉市以及具備條件的其他城市的CIM基礎平臺建設，助推工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領域信息化應用，2025年底前，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺。

2、進一步加強行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監(jiān)管模式與機制。

3、引導大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務平臺轉型，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應鏈協(xié)同水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導和協(xié)同推進。智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展是一項長期性工作。各地各領域要結合實際、因地制宜制定具體實施方案，明確目標任務、工作內容、進度安排、具體措施及檢查督辦要求等，各相關部門要加強跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)同推進機制，落實屬地管理責任，推動解決智能建造發(fā)展瓶頸問題，確保任務落地和目標完成。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。各地各部門要梳理補充現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策，進一步向智能建造領域傾斜，加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設備研制、智能裝備的推廣使用、項目應用示范等的支持力度。對經(jīng)認定并取得高新技術企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。要建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資向智能建造領域傾斜。

（三）加大人才培育力度。制定省級智能建造人才培育相關政策措施，明確目標任務，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，培養(yǎng)一批領軍人才、專業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。要加強后備人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（四）適時評估通報，強化工作落實。各地各部門要強化部門聯(lián)合指導和檢查，促進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關政策措施、目標任務的落地見效。要以評估智能建造發(fā)展目標落實與完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況等為重點，對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關政策的實施情況進行適時評估和通報，并及時完善調整相關政策。

（五）加強宣傳推廣，營造良好環(huán)境。要充分利用媒體宣傳、組織試點示范、應用場景觀摩、專題培訓等形式強化對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的宣傳推廣，充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位、行業(yè)學協(xié)會的作用，開展智能建造的政策宣傳、技術指導、交流合作、成果推廣，推進國際、國內開放合作，營造智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省科學技術廳

甘肅省工業(yè)和信息化廳

甘肅省人力資源和社會保障廳

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

甘肅省交通運輸廳

甘肅省水利廳

甘肅省市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局甘肅省稅務局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會甘肅監(jiān)管局

蘭州鐵路監(jiān)督管理局

2021年1月20日